Provádění staveb a živnostenské oprávnění v České republice

Při podnikání v oblasti stavebnictví je třeba vždy rozlišit, jaké živnostenské oprávnění je pro danou činnost potřeba. Nesprávné určení může vést až k vyhodnocení takového jednání jako neoprávněného podnikání, přičemž takové jednání je přestupkem, za který může být uložena pokuta. Absence živnostenského oprávnění při provozování činnosti, která je živností, má charakter neoprávněného podnikání. Neoprávněným podnikáním je dle judikatury rovněž takový případ, kdy podnikatel disponuje živnostenským oprávněním, ale nikoliv takovým, které by bylo způsobilé pokrýt předmět skutečně provozované činnosti s povahou živnosti.

Živnostenský zákon a stavební činnosti

Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (dále jen „živnostenský zákon“) zná vícero živností zahrnujících stavební činnosti, z nichž některé jsou zařazeny do živností volných, jiné do živností řemeslných nebo vázaných. Živnost je forma podnikání, kterou živnostenský zákon charakterizuje jako pravidelně vykonávanou, nezávislou činnost, kterou jedinec provozuje na vlastní riziko, svým jménem a s cílem vydělat peníze, přičemž musí dodržovat pravidla určená živnostenským zákonem. Živnost tak umožňuje lidem samostatně podnikat bez nutnosti mít zaměstnavatele. Živnostníci si také musí sami hradit sociální a zdravotní pojištění a sami se starat o placení daní, což zahrnuje povinnost každoročně podávat daňové přiznání.

Existují dvě základní kategorie živností: ohlašovací a koncesované živnosti. Ohlašovací živnosti se dále dělí na volné, řemeslné a vázané. Vázaná živnost je specifický typ ohlašovací činnosti definovaný živnostenským zákonem. Vyžaduje splnění konkrétních kritérií jako odborné vzdělání, praxe, zápis do registru apod. Tyto požadavky jsou zavedeny kvůli vyššímu riziku poškození zdraví, bezpečnosti nebo majetku klientů. Pro každý z těchto oborů přitom existují jiné podmínky pro jejich výkon. Tyto najdete shrnuté v příloze živnostenského zákona.

Vázaná živnost "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování"

Živnostenské oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ je nazýváno jako multiprofesní živnost. Tato živnost je totiž velmi komplexní. Obsahem vázané živnosti provádění staveb, jejich změn a odstraňování je:

• Provádění stavebních a montážních prací při novostavbách, změnách dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy), údržbě staveb a jejich odstraňování podle stavebního zákona, včetně vedení realizace staveb a jejich změn.

Dále je důležité zmínit, že v rámci uvedené „multiprofesní“ živnosti, která znamená ucelenou dodávku stavby „na klíč“ podle projektové dokumentace, mohou být v rámci vázané živnosti „provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ vykonávány samostatně, avšak prostřednictvím odborně způsobilých osob, i takové činnosti, které jsou jinak předmětem samostatných živností řemeslných, případně živnosti volné, přímo souvisejících se zřizováním, změnami a údržbou staveb včetně montáže a opravy elektrických zařízení a elektroinstalace. Při provádění uvedených stavebních prací tak mohou být vykonány i činnosti související s realizací staveb, které jsou předmětem živností řemeslných, případně živnosti volné.

Čtěte také: Montáž okapů na šikmou střechu

Živnost „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ tak opravňuje provádět činnosti přímo související se zhotovením stavby, a to včetně těch činností, které jsou jinak předmětem jiných samostatných živností, pokud jsou prováděny prostřednictvím odborně způsobilých osob. V rozsudku ze dne 5. 2. 2015, sp. zn. 9 As 48/2014, Nejvyšší správní soud uvedl, že být držitelem živnostenského oprávnění pro uvedenou živnost je nezbytné tehdy, kdy podnikatel neprovádí pouze dílčí činnosti na stavbě, ale odpovídá za postavení stavby jako celku, ať již stavbu provádí sám, nebo prostřednictvím subdodavatelů.

Další stavební živnosti

Vedle toho zná živnostenský zákon další živnosti, které pokrývají různé činnosti na stavbě, a to především jednotlivé řemeslné živnosti, například Zednictví; Montáž, opravy, revize a zkoušky elektrických zařízení; Pokrývačství, tesařství; Vodoinstalatérství, topenářství, případně v rámci volné živnosti obor č. 45, a to Přípravné a dokončovací stavební práce, specializované stavební činnosti.

Ne vždy je nutné při stavebních činnostech disponovat multiprofesní živností, ale při komplexním provádění staveb nelze tuto živnost nahradit souhrnem dílčích živností, ať už by jimi disponoval sám dodavatel, nebo jeho subdodavatelé.

Odborná způsobilost a proces získání živnosti

Činnosti spojené s prováděním, změnami a odstraňováním staveb patří mezi živnosti vázané. Odborná způsobilost pro vázané živnosti je stanovena přílohou č. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání neboli Živnostenského zákona. Odborná způsobilost pro ohlášení vázané živnosti "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" je stanovena přílohou č. 2 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a spočívá v doložení buď osvědčení o autorizaci, nebo dokladů o absolvování různých úrovní vzdělání ve stavebním oboru a příslušné praxe v provádění staveb, nebo dokladů dle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) živnostenského zákona.

Občan České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie může prokázat odbornou způsobilost dokladem o uznání odborné kvalifikace vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Ohlašuje-li živnost "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" občan České republiky, který získal vzdělání v České repubrice a praxi v provádění staveb vykonával rovněž v České republice, posuzuje se jeho odborná způsobilost dle přílohy č. 2 k živnostenskému zákonu, nikoliv dle § 7 odst. 5 živnostenského zákona.

Čtěte také: Fasády zámku Opočno: historie a detaily

Pro vázanou živnost zahrnující provádění staveb, jejich změn a odstraňování je nutná následující kvalifikace:

• autorizace nebo zápis do seznamu registrovaných osob podle zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, nebo
• vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 3 roky praxe v provádění staveb, nebo
• vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
• vyšší odborné vzdělání v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
• střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
• doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) živnostenského zákona.

Aby OSVČ mohla vykonávat činnost spadající mezi vázané živnosti, je nutné splňovat všeobecné podmínky pro založení živnosti, kterými jsou trestní bezúhonnost a plná svéprávnost. Pakliže splňujete požadavky na odbornou způsobilost nebo máte uzavřenou smlouvu s odpovědným zástupcem, založíte vázanou živnost formou ohlášení na živnostenském úřadu. To provedete prostřednictvím Jednotného registračního formuláře, který je dostupný na webu MPO nebo na Portálu živnostenského podnikání.

Odpovědný zástupce

Pokud nedisponujete požadovaným vzděláním nebo potřebnou praxí v oboru, můžete uzavřít smlouvu s odpovědným zástupcem, který požadavek na odbornost pro založení vázané živnosti splní za vás. Odpovědným zástupcem neboli garantem OSVČ se může stát každý, kdo splňuje podmínky nezbytné pro získání živnostenského oprávnění v příslušném oboru, je svéprávný a má s dotyčným podnikatelem uzavřenou smlouvu. Jakmile OSVČ uzavře s odpovědným zástupcem smlouvu, musí nejpozději do 15 dnů od jejího uzavření ohlásit tuto skutečnost na živnostenský úřad.

Poplatky a forma podnikání

Pro založení vázané živnosti je kromě všech výše uvedených administrativních kroků potřeba také uhradit správní poplatek. Ten činí jeden tisíc korun a stanovuje jej zákon č. 634 /2004 Sb., o správních poplatcích. Tuto částku je přitom nutné zaplatit v rámci ohlášení vaší první živnosti.

Výše uvedenou vázanou živnost je možné provozovat jako OSVČ či pod hlavičkou společnosti s ručením omezeným nebo akciové společnosti.

Čtěte také: Metody vodorovné izolace

Vybrané činnosti ve výstavbě

Dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, je činnost "provádění staveb" jednou z tzv. vybraných činností ve výstavbě. Druhou vybranou činností ve výstavbě je "projektová činnost". Vybrané činnosti ve výstavbě jsou činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě a které mohou být vykonávány pouze fyzickými osobami, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, čili osobami, které získaly autorizaci v příslušném oboru, případně specializaci.

Praktické aspekty a častá pochybení

Z pohledu praxe je tak vhodné vždy pečlivě posoudit, zda konkrétní činnost spadá pod dílčí řemeslnou živnost, nebo zda je nutné disponovat multiprofesní živností „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, aby se předešlo riziku neoprávněného podnikání. Disponuje-li podnikatel živnostenským oprávněním „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, nemusí za výše uvedených podmínek vedle toho mít také živnostenská oprávnění k jednotlivým řemeslným živnostem, pokud jsou činnosti prováděny odborně způsobilými osobami.

S tím souvisí také časté pochybení zadavatelů veřejných zakázek, kdy požadují kvalifikaci doložit vedle živnostenského oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ také oprávněními k jednotlivým řemeslným živnostem. Jak bylo uvedeno výše, tato multiprofesní živnost v sobě již zahrnuje činnosti, které jsou samostatně předmětem jednotlivých řemeslných živností. Požadavek na duplicitní doložení oprávnění může představovat překážku v ucházení se o veřejnou zakázku. K tomu například rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 21. 2. 2020, sp. zn. „Prostřednictvím zadavatelem nastavených zadávacích podmínek je však na dodavatele kladen nepřiměřený požadavek v tom ohledu, že tento požadavek dubluje to, co po dodavatelích zadavatel požaduje k prokázání profesní kvalifikace dle § 77 odst. 2 písm.“

Další příklady vázaných živností a jejich požadavky na odbornou způsobilost

Seznam vázaných živností se nachází v příloze č. 2 živnostenského zákona a obsahuje celkem 33 oblastí podnikatelské činnosti. Kromě výčtu oborů se v této příloze uvádí také podmínky pro požadovanou odbornou způsobilost. To znamená, že je zde uvedeno, jakým vzděláním musí OSVČ disponovat a kolik roků praxe je potřeba mít za sebou.

Zde je tabulka s vybranými vázanými živnostmi a jejich specifickými požadavky na odbornou způsobilost:

Součástí seznamu vázaných živností je pak také sekce s poznámkami. V těchto poznámkách jsou uvedeny zákony a výjimky, které se na danou živnost vztahují. Například v případě provádění geologických prací je stanovena výjimka na ty druhy práce, jež se dají označit za hornickou činnost nebo činnost prováděnou hornickým způsobem podle příslušného zákona, Technicko-organizační činnost v oblasti požární ochrany se zase musí striktně řídit zákonem č.

Ministerstvo průmyslu a obchodu dále uvádí, že ustanovení § 7 odst. 5 živnostenského zákona se uplatní pouze při posuzování odborné způsobilosti zahraniční osoby z jiného než členského státu EU. V této souvislosti ministerstvo uvádí, že bez znalosti podrobností týkajících se praxe žadatele nelze posoudit, zda při výkonu žadatelem zmíněné řídící funkce u podnikatele v České republice se jednalo skutečně o výkon činnosti spočívající ve vedení realizace stavby. Splní-li ohlašovatel (občan České republiky nebo zahraniční osoba) všechny podmínky stanovené živnostenským zákonem, tzn. všeobecné i zvláštní, může mu být živnostenské oprávnění na ohlášenou vázanou živnost „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ vydáno.

Získat živnostenské oprávnění na vázanou živnost není administrativně složité, avšak je nutné, aby OSVČ splňovala všechny zákonné požadavky na odbornost pro příslušnou oblast podnikání. Pokud tyto podmínky splňuje, pak je založení živnosti už jen formalita. Podání ohlášení je přitom možné provést několika způsoby, a to osobně, elektronicky nebo prostřednictvím České pošty. V případě založení živnosti online naleznete formulář k vyplnění buď na webových stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO), nebo na Portálu živnostenského podnikání. V případě osobního podání je pak možné dokument stáhnout a vytisknout z webových stránek MPO nebo jej získat na pracovišti živnostenského úřadu v tištěné podobě.

tags: #provedeni #staveb #vayana #6ivnnost #živnost

Oblíbené příspěvky:

• Jak lepit dlažbu na dřevo
• Zednické práce a izolace v Dačicích
• řešení pro odvodnění komunikací
• Jak vybrat betonové tvarovky pro obezdění bazénu?
• jak opravit palivovou nádrž