Vázaná živnost: Provádění staveb, jejich změn a odstraňování – Požadavky a podmínky

Při podnikání v oblasti stavebnictví je třeba vždy rozlišit, jaké živnostenské oprávnění je pro danou činnost potřeba. Nesprávné určení může vést až k vyhodnocení takového jednání jako neoprávněného podnikání, přičemž takové jednání je přestupkem, za který může být uložena pokuta. Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (dále jen „živnostenský zákon“) zná vícero živností zahrnujících stavební činnosti, z nichž některé jsou zařazeny do živností volných, jiné do živností řemeslných nebo vázaných.

Živnost je forma podnikání, kterou živnostenský zákon charakterizuje jako pravidelně vykonávanou, nezávislou činnost, kterou jedinec provozuje na vlastní riziko, svým jménem a s cílem vydělat peníze, přičemž musí dodržovat pravidla určená živnostenským zákonem. Živnost tak umožňuje lidem samostatně podnikat bez nutnosti mít zaměstnavatele. Živnostníci si také musí sami hradit sociální a zdravotní pojištění a sami se starat o placení daní, což zahrnuje povinnost každoročně podávat daňové přiznání. Existují dvě základní kategorie živností: ohlašovací a koncesované živnosti. Ohlašovací živnosti se dále dělí na volné, řemeslné a vázané.

Vázaná živnost: Provádění staveb, jejich změn a odstraňování

Činnosti spojené s prováděním, změnami a odstraňováním staveb patří mezi živnosti vázané. Vázaná živnost je specifický typ ohlašovací činnosti definovaný živnostenským zákonem. Vyžaduje splnění konkrétních kritérií jako odborné vzdělání, praxe, zápis do registru apod. Tyto požadavky jsou zavedeny kvůli vyššímu riziku poškození zdraví, bezpečnosti nebo majetku klientů. Pro podnikání v oblasti provádění staveb prostřednictvím ŽZ je tato činnost zařazena rovněž mezi živnosti vázané (§ 23 a příloha č. 2 ŽZ, příloha č. 2 NV č. 278/2008 Sb., ve znění pozdějších předpisů) pod názvem „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“.

Obsah vázané živnosti „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“

Obsah vázaných živností je uveden v Příloze č. 2 Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. o obsahových náplních jednotlivých živností. Obsahem vázané živnosti provádění staveb, jejich změn a odstraňování je:

  • Provádění stavebních a montážních prací při novostavbách, změnách dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy), údržbě staveb a jejich odstraňování podle stavebního zákona, včetně vedení realizace staveb a jejich změn.
  • Při provádění uvedených stavebních prací mohou být vykonány i činnosti související s realizací staveb, které jsou předmětem živností řemeslných, případně živnosti volné.

Živnostenské oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ je nazýváno jako multiprofesní živnost, protože v sobě zahrnuje také dílčí činnosti, které mohou být jinak předmětem řemeslných nebo volných živností. Tato živnost tak opravňuje provádět činnosti přímo související se zhotovením stavby, a to včetně těch činností, které jsou jinak předmětem jiných samostatných živností, pokud jsou prováděny prostřednictvím odborně způsobilých osob. V rámci uvedeného řízení bylo vyžádáno také stanovisko Ministerstva průmyslu a obchodu, dle něhož ministerstvo potvrdilo, že „v rámci uvedené ‚multiprofesní‘ živnosti, která znamená ucelenou dodávku stavby ‚na klíč‘ podle projektové dokumentace, mohou být v rámci vázané živnosti ‚provádění staveb, jejich změn a odstraňování‘ vykonávány samostatně, avšak prostřednictvím odborně způsobilých osob, i takové činnosti, které jsou jinak předmětem samostatných živností řemeslných, případně živnosti volné, přímo souvisejících se zřizováním, změnami a údržbou staveb včetně montáže a opravy elektrických zařízení a elektroinstalace.“

Čtěte také: Postup pro získání živnosti v truhlářství

Disponuje-li podnikatel živnostenským oprávněním „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, nemusí za výše uvedených podmínek vedle toho mít také živnostenská oprávnění k jednotlivým řemeslným živnostem, pokud jsou činnosti prováděny odborně způsobilými osobami. Naopak v některých situacích jednotlivé řemeslné živnosti nestačí, zejména když má podnikatel záměr provádět komplexní stavby a nikoli jen dílčí činnosti na stavbě. Být držitelem živnostenského oprávnění pro uvedenou živnost je nezbytné tehdy, kdy podnikatel neprovádí pouze dílčí činnosti na stavbě, ale odpovídá za postavení stavby jako celku, ať již stavbu provádí sám, nebo prostřednictvím subdodavatelů. Ne vždy je nutné při stavebních činnostech disponovat multiprofesní živností, ale při komplexním provádění staveb nelze tuto živnost nahradit souhrnem dílčích živností, ať už by jimi disponoval sám dodavatel, nebo jeho subdodavatelé.

S tím souvisí také časté pochybení zadavatelů veřejných zakázek, kdy požadují kvalifikaci doložit vedle živnostenského oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ také oprávněními k jednotlivým řemeslným živnostem. Jak bylo uvedeno výše, tato multiprofesní živnost v sobě již zahrnuje činnosti, které jsou samostatně předmětem jednotlivých řemeslných živností. Požadavek na duplicitní doložení oprávnění může představovat překážku v ucházení se o veřejnou zakázku.

Požadavky na odbornou způsobilost pro vázanou živnost „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“

Odborná způsobilost pro vázané živnosti je stanovena přílohou č. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání neboli Živnostenského zákona. Stanovenou odbornou způsobilostí této živnosti jsou tytéž podmínky jako pro vázanou živnost „Projektová činnost ve výstavbě“ s tím, že místo praxe v projektování staveb je vyžadována praxe v provádění staveb. Občan České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie může prokázat odbornou způsobilost dokladem o uznání odborné kvalifikace vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace.

Pro vázanou živnost zahrnující provádění staveb, jejich změn a odstraňování je nutná následující kvalifikace:

  • Autorizace nebo zápis do seznamu registrovaných osob podle zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, nebo
  • Vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 3 roky praxe v provádění staveb, nebo
  • Vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
  • Vyšší odborné vzdělání v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
  • Střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
  • Doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) živnostenského zákona.

Odborná způsobilost pro ohlášení vázané živnosti "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" je stanovena přílohou č. 2 k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a spočívá v doložení buď osvědčení o autorizaci, nebo dokladů o absolvování různých úrovní vzdělání ve stavebním oboru a příslušné praxe v provádění staveb, nebo dokladů dle § 7 odst. 5 písm. a) až e) živnostenského zákona. Ministerstvo dále uvádí, že ustanovení § 7 odst. 5 živnostenského zákona se vztahuje pouze na doklady o odborné kvalifikaci prokazující oprávnění vykonávat regulované povolání podle právních předpisů jiného členského státu Evropské unie. Ohlašuje-li živnost "Provádění staveb, jejich změn a odstraňování" občan České republiky, který získal vzdělání v České republice a praxi v provádění staveb vykonával rovněž v České republice, posuzuje se jeho odborná způsobilost dle přílohy č. 2 k živnostenskému zákonu, nikoliv dle § 7 odst. 5 živnostenského zákona. Dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, je činnost "provádění staveb" jednou z tzv. vybraných činností ve výstavbě.

Čtěte také: Podnikání a truhlářská živnost Jaroslava Hodka

Vybrané činnosti ve výstavbě a autorizované osoby

Vybrané činnosti ve výstavbě jsou činnosti, jejichž výsledek ovlivňuje ochranu veřejných zájmů ve výstavbě a které mohou být vykonávány pouze fyzickými osobami, které získaly oprávnění k jejich výkonu podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, čili osobami, které získaly autorizaci v příslušném oboru, případně specializaci. Vybranými činnostmi ve výstavbě jsou podle § 158 odst. 1 stavebního zákona:

  • projektová činnost ve výstavbě, kterou se rozumí zpracování územně plánovací dokumentace, územní studie, dokumentace pro vydání územního rozhodnutí a uzavření veřejnoprávní smlouvy, nahrazující územní rozhodnutí a pro veřejnoprávní smlouvy nahrazující územní rozhodnutí a projektová dokumentace.
  • odborné vedení provádění stavby nebo její změny (stavbyvedoucí).

Projektovou činnost ve výstavbě (§ 158 a § 159 SZ) musí zabezpečit projektant (§ 22 SZ), tj. autorizovaná osoba s oprávněním podle AZ. Odborné vedení provádění stavby (§ 160 SZ) musí zabezpečit stavbyvedoucí (§ 134 SZ), tj. autorizovaná osoba s oprávněním podle AZ. Fyzická osoba se podle § 180 odst. 1 SZ dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 158 SZ provádí vybrané činnosti ve výstavbě bez oprávnění podle AZ.

Autorizované osoby vykonávají svoji činnost, pro kterou jim byla udělena autorizace podle § 14 AZ, jako svobodní architekti nebo svobodní inženýři vykonávající činnost podle AZ. Autorizovaná osoba podle § 13 odst. 3 AZ opatřuje dokumenty související s výkonem její činnosti vlastnoručním podpisem a otiskem autorizačního razítka.

Projektantem se rozumí fyzická osoba oprávněná podle AZ k projektové činnosti ve výstavbě. Hlavním projektantem se rozumí projektant pověřený stavebníkem koordinací projektové dokumentace stavby zpracovávané více projektanty nebo koordinací autorského dozoru. Stavbyvedoucím se rozumí osoba, která zabezpečuje odborné vedení provádění stavby a má pro tuto činnost oprávnění podle AZ.

Poznámka: Inženýr autorizovaný v oboru pozemní stavby, dopravní stavby, stavby vodního hospodářství a krajinného inženýrství, mosty a inženýrské konstrukce, městské inženýrství nebo technologická zařízení staveb je v rámci stavby, příslušející oboru jeho autorizace, oprávněn vykonávat i všechny odborné činnosti oborů technika prostředí staveb, statika a dynamika staveb, geotechnika a požární bezpečnost staveb. Přitom je vždy povinen splnit příslušná ustanovení stavebního a autorizačního zákona, zejména § 12 odst. 6.

Čtěte také: Podrobnosti o volné živnosti v oblasti úklidu a přípravy staveb

Stavební dozor

Stavebním dozorem se rozumí odborný dozor nad prováděním stavby svépomocí (§ 160 odst. 3 a 4 SZ) vykonávaný osobou, která má vysokoškolské vzdělání stavebního nebo architektonického směru nebo střední vzdělání stavebního směru s maturitní zkouškou a alespoň 3 roky praxe při provádění staveb; povinnosti osoby vykonávající „stavební dozor“ jsou uvedeny v § 153 odst. 1 stavebního zákona. Pod touto živností lze realizovat činnost stavebního dozoru u staveb prováděných svépomocí (§ 2 odst. 2 písm. d) SZ a § 160 odst. 3 a 4 SZ).

Ohlášení vázané živnosti a založení společnosti

Vázanou živnost je možno ohlásit na kterémkoli živnostenském úřadě, prostřednictvím kontaktních míst veřejné správy Czech POINT nebo elektronicky, prostřednictvím informačního systému Registru živnostenského podnikání. K ohlášení slouží Jednotný registrační formulář, který je ke stažení např. na stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu. Po ověření podkladů živnostenský úřad provede zápis do živnostenského rejstříku a vydá výpis. Oprávnění vzniká dnem zápisu.

Výše uvedenou vázanou živnost je možné provozovat jako OSVČ či pod hlavičkou společnosti s ručením omezeným nebo akciové společnosti. Založení společnosti však není jednoduchá záležitost.

Založení společnosti s ručením omezeným vyžaduje:

  • zakladatelská listina či společenská smlouva s.r.o. ve formě notářského zápisu - dnem jejího podpisu je společnost s ručením omezeným založena
  • zajištění sídla společnosti s ručením omezeným a ostatních dokumentů
  • vyřízení živnosti s.r.o. formou ohlášení řemeslné živnosti
  • složení základního kapitálu s.r.o.
  • podání návrhu do OR na zápis s.r.o.
  • zápis společnosti s ručením omezeným do OR
  • registrace s.r.o. na finančním úřadě, orgánu státní správy sociálního zabezpečení apod.
  • převod speciálního bankovního účtu na účet běžný

Založení akciové společnosti vyžaduje:

  • obchodní firma (název) akciové společnosti - zkontrolovat na justice.cz, zda není zaměnitelný s již existujícím
  • sídlo akciové společnosti
  • předmět podnikání akciové společnosti formou ohlášení řemeslné živnosti
  • akcionáři, počet nabývaných akcií.
  • registrace akciové společnosti k DPH
  • základní kapitál akciové společnosti

Z důvodu administrativní náročnosti zakládání společnosti v ČR se podnikatelům osvědčila spolupráce s některou poradenskou firmou, která je na zakládání nebo prodej společností specializovaná.

Rizika a přestupky

Absence živnostenského oprávnění při provozování činnosti, která je živností, má charakter neoprávněného podnikání. Neoprávněným podnikáním je dle judikatury rovněž takový případ, kdy podnikatel disponuje živnostenským oprávněním, ale nikoliv takovým, které by bylo způsobilé pokrýt předmět skutečně provozované činnosti s povahou živnosti. Nejzávažnějším rizikem je provozování vázané živnosti bez oprávnění. Jde o neoprávněné podnikání, které může být postihováno jako přestupek s pokutou až 500 000 Kč, u soustavné činnosti i jako trestný čin.

Fyzická osoba se podle § 61 odst. 3 písm. b) ŽZ dopustí přestupku tím, že provozuje činnost, která je předmětem živnosti vázané, aniž by pro tuto živnost měla živnostenské oprávnění. Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba se podle § 63 odst. 1 písm. b) ŽZ dopustí přestupku dále tím, že provozuje činnost, která je předmětem živnosti vázané, aniž by pro tuto živnost měla živnostenské oprávnění.

Z pohledu praxe je tak vhodné vždy pečlivě posoudit, zda konkrétní činnost spadá pod dílčí řemeslnou živnost, nebo zda je nutné disponovat multiprofesní živností „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, aby se předešlo riziku neoprávněného podnikání. Problematický může být i odpovědný zástupce, který funkci vykonává pouze formálně. Pokud reálně nedohlíží na provoz živnosti, neplní svou roli a podnikatel se vystavuje riziku.

tags: #vazana #zivnost #provadeni #staveb #vysokoskolske #vzdelani

Oblíbené příspěvky: