REACH a stavební materiály: Informace k roku 2011

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, známé jako REACH, které se týká registrace, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, je klíčovým předpisem pro stavební materiály v Evropské unii. V roce 2011, a následně i v dalších letech, se do jeho znění promítly různé změny a doplňky, které mají zásadní dopad na výrobce, dovozce a uživatele stavebních výrobků.

Cílem této metodické pomůcky je přehledně představit nařízení č. 305/2011 a jeho vazbu s nařízením REACH, s důrazem na specifika roku 2011 a související legislativní změny. Vedle odpovědí na často kladené dotazy byly do textu zařazeny kapitoly, které vhodně doplňují komplexní informace k dané oblasti.

Legislativní rámec a harmonizace

Unie zahájila tvorbu vnitřního trhu v roce 1985, kdy byla mj. stanovena jednotná pravidla pro uvádění výrobků na trh, jejich distribuci a použití. Obdobná pravidla sice existovala již před touto regulací, nicméně každý stát postupoval podle vlastní národní úpravy. V dalším textu se budeme cíleně věnovat pravidlům pro volný pohyb zboží, konkrétně stavebních výrobků. Pravidla vnitřního trhu nebyla stanovena okamžitě a zpočátku se opírala zejména o rámcové právní předpisy typu směrnice.

Směrnici je třeba nejprve legislativním procesem zapracovat (transponovat) zvláštním předpisem do právního řádu členského státu. Směrnice 89/106/EHS, o stavebních výrobcích označovaných CE, byla přijata v roce 1989. Po cca patnácti letech od zavedení směrnice však bylo zřejmé, že stávající právní úprava vykazuje řadu nedostatků a nedokáže také v potřebné míře reagovat na aktuální požadavky trhu. Analýza Komise ukázala, že jednou z hlavních příčin byla nejednotná transpozice. V případě směrnice totiž platí, že je závazná pouze co do výsledku, kterého je potřeba dosáhnout, a volba prostředků je ponechána členským státům. Komisi se však některé členské státy dlouhodobě nedařilo přimět, aby směrnici do svých právních řádů zavedly korektně a bez národních výjimek.

Právní předpis typu nařízení je v současné době preferovaným nástrojem k provádění harmonizačních právních předpisů EU. Členské státy jej povinně k určenému datu beze změny přijímají do svých právních řádů. Dne 21. února 2014 bylo v Úředním věstníku Evropské unie v řadě L 52 publikováno nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 157/2014 ze dne 30. října 2013, o podmínkách týkajících se zpřístupňování prohlášení o vlastnostech stavebních výrobků na internetové stránce. Nařízení vstoupilo v platnost třetím dnem po vyhlášení, tedy 24. února 2014.

Čtěte také: Výhodný prodej prken v Lounech

Nařízení o stavebních výrobcích (CPR) č. 305/2011

V roce 2011 vstoupilo v platnost nové nařízení CPR, které stanovuje harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011, o stavebních výrobcích, bylo zveřejněno v oficiálním věstníku EU dne 4.4.2011 s účinností od 24.4.2011. Toto nařízení nahradilo směrnici 89/106/EHS ke dni 30. 6. 2013. Nový předpis pod zkratkou CPR (Construction Products Regulation - Nařízení o stavebních výrobcích) vyžaduje na rozdíl od stávající CPD Směrnice (89/106/EEC) přímou a jednotnou implementaci do národního práva členských států EU, přičemž datum platnosti a účinnosti je pro všechny členské státy shodné s účinností nařízení.

Zavedením CPR je nutno upravit stávající národní legislativu tak, aby byly odstraněny či upraveny předpisy, které jsou v rozporu s CPR. V ČR to znamená zejména úpravu zákona č. 22/1997 Sb. v platném znění. Jeho poslední novela má za úkol připravit právní prostředí pro bezproblémové „fungování“ nařízení v ČR, včetně fungování systému posuzujících institucí, tj. oznámených subjektů. Odpovědné orgány členských států musely odstranit vnitrostátní předpisy, které by od 1. 7. 2013 byly s nařízením v rozporu. V České republice je úprava dána zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, a k němu příslušným nařízením vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky pro vybrané stavební výrobky, ve znění pozdějších předpisů. Nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky, zůstalo v platnosti, bylo však novelizováno a dáno do souladu s nařízením č. 305/2011.

Nařízení by mělo snížit administrativní zátěž podniků, zejména malých a středních podniků a mikropodniků, a mělo by odstranit překážky, které doposud vznikaly z odlišné implementace stávající CPD Směrnice do národních legislativ. Mělo by usnadnit cestu stavebních výrobků na trh EU a posílit důvěryhodnost celého systému posuzování stavebních výrobků.

Přechodné období

K datu platnosti nařízení nabyly účinnosti pouze části, které sektoru stavebnictví umožnily adaptaci na nové podmínky. Stavební výrobky uvedené na trh v souladu se směrnicí 89/106/EHS přede dnem 1. 7. 2013, se považují za výrobky, které jsou v souladu s nařízením č. 305/2011. Prohlášení o shodě, na jehož základě byl výrobek uveden na trh, platnosti nepozbývá ani po 1. 7. 2013. Nařízení výrobci nebo dokonce distributorovi neukládá, aby k výrobku dodatečně přiložili prohlášení o vlastnostech.

Pokud výrobce uvádí na trh výrobek po 1. 7. 2013, činí tak na základě prohlášení o vlastnostech, jehož kopii přikládá k výrobku. V případě, kdy výrobce nestačil uvést na trh veškeré výrobky z jedné šarže a zbývající kusy uvádí na trh po 1. 7. 2013, musí vypracovat prohlášení o vlastnostech a kopii prohlášení k výrobku přiložit.

Čtěte také: Stavební řezivo Luštěnice: Přehled cen

Prohlášení o vlastnostech (PoV) a CE značení

Základní „novinkou“ nařízení CPR je tzv. „prohlášení o vlastnostech“ a nový význam označení CE. CPR stanovuje CE jako jediné a povinné označení prokazující shodu stavebního výrobku s vlastnostmi, které výrobce uvádí v prohlášení o vlastnostech. Prohlášení o vlastnostech nahrazuje současné ES prohlášení o shodě (ujištění výrobce, že výrobek splňuje požadavky technických předpisů a že byl posouzen stanoveným postupem posouzení shody).

Označení CE dle nařízení osvědčuje, že informace o vlastnostech výrobku byly získány v souladu s nařízením a měly by být tudíž považovány za přesné a spolehlivé. Prohlášení o vlastnostech uvádí vlastnosti daného stavebního výrobku - konkrétní úrovně ve vztahu k základním charakteristikám výrobku v souladu s příslušnou harmonizovanou technickou specifikací. Tou může být harmonizovaná norma - hEN nebo evropský dokument pro posuzování - EAD. Prohlášení musí současně specifikovat účel použití výrobku.

Výrobce je povinen před uvedením na trh prokázat, že výrobky jsou ve shodě se základními požadavky podle příslušné harmonizované normy. To znamená, že výrobce stavebních výrobků je povinen zajistit posouzení a ověření stálosti vlastností v souladu s harmonizovanou normou, a pokud vlastnosti vyhovují zamýšlenému použití podle této normy, vypracuje prohlášení o vlastnostech a k výrobku připojí označení CE. Výrobce je rovněž povinen zajistit stálost deklarovaných vlastností.

K označení CE v souladu s požadavky uvedenými v čl. 9 (2) nařízení č. 305/2011 musí být připojeno prohlášení o vlastnostech (DoP). Hospodářské subjekty tímto nařízením dostávají nástroj, který specifikuje podmínky pro poskytování prohlášení o vlastnostech s využitím výhod nových informačních technologií. Na základě odchylky od čl. 7 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011 mohou hospodářské subjekty zveřejnit prohlášení o vlastnostech uvedené v čl. 4 odst. 1 nařízení (EU) č. 305/2011 na internetové stránce. Musí přitom zajistit, aby bylo prohlášení o vlastnostech přístupné příjemcům stavebních výrobků zdarma po dobu deseti let od uvedení stavebního výrobku na trh nebo po jinou takovou dobu stanovenou na základě čl. 11 odst. 2 druhého pododstavce nařízení (EU) č. 305/2011.

Pokud výrobce stavebního výrobku připojí k výrobku označení CE, poskytuje tím ujištění, že nese odpovědnost za to, že vlastnosti výrobku odpovídají vlastnostem, které deklaruje v prohlášení o vlastnostech, a za soulad s požadavky nařízení č. 305/2011. Označení CE obsahuje některé základní informace o výrobku a uvádí odkaz na další dokumenty s důležitými informacemi. Vlastnosti uvedené na štítku CE jsou pouze informativní, jedná se o nezávaznou informaci.

Čtěte také: Využití stavebního řeziva Odry

Oznámené subjekty a posuzování shody

Posuzování a ověřování stálosti vlastností budou nově provádět tzv. „oznámené subjekty“ (notified body) - dříve notifikované osoby. Pro vydávání evropského technického posouzení budou jmenovány speciální subjekty (TABs). Tyto oznámené subjekty budou i nadále zveřejňovány na stránkách EU v systému NANDO. Systém oznamování (notifikace) se výrazně neliší od systému zavedenému pro CPD, nicméně všechny subjekty, které chtějí nadále provádět činnosti „posuzování a ověřování stálosti vlastností“, musí nově absolvovat proces „oznámení“.

Oficiální seznam oznámených subjektů pověřených plněním úkolů třetích stran je zveřejněn na stránkách Evropské komise v databázi NANDO. Seznam českých oznámených subjektů je dostupný na stránkách ÚNMZ v sekci Státního zkušebnictví. V některých konkrétních případech je výrobce povinen do procesu POSV zapojit oznámený subjekt v roli třetí nezávislé strany.

Zjednodušené postupy

Další „novinkou“ CPR je použití tzv. „zjednodušených postupů“ pro malé a střední podniky a pro nesériovou výrobu. Jedná se o náhradu zkoušek příslušnou technickou dokumentací, využití výsledků zkoušek jiného výrobce, použití jiných zkušebních metod než je vyžadováno hEN, náhrada postupu posouzení 3 postupem 4 (ve vymezených případech). Pro tyto účely nařízení nově zavádí pojem „specifická technická dokumentace“, jejíž rozsah je však stále předmětem diskusí. Pokud výrobce použije zjednodušené postupy, musí jeho specifická technická dokumentace prokázat, že výrobek plní požadavky na něj kladené a použité metody prověření odpovídají postupům uvedeným v hEN.

Nebezpečné látky ve stavebních výrobcích

Problematika nebezpečných látek ve stavebních výrobcích je velmi složitá a v Evropské unii je jí věnována velká pozornost. Údaje o nebezpečných látkách mají být v budoucnu zahrnuty do harmonizovaných technických specifikací, které zpracovává mandát M/366. Technická komise CEN/TC351 zpracovává metody stanovení uvolňování nebezpečných látek ze stavebního výrobku během jeho používání. Zkoušení stavebních výrobků z hlediska uvolňování nebezpečných látek musí předcházet úvaha, zda při určeném způsobu použití dochází k uvolňování těchto látek do vnitřního nebo vnějšího prostředí.

Pro lepší orientaci v této problematice Evropská komise zadala úkol vytvořit jednotnou databázi nebezpečných látek. Stavební výrobky jsou seřazeny do výrobkových skupin a podle použitého materiálu jsou vytipovány nebezpečné látky, které by se mohly uvolnit a nepříznivě ovlivnit zdraví lidí nebo životní prostředí. Důležitým ukazatelem je předpokládané použití výrobku.

Podle CPR budou muset být u stavebních výrobků od 1. 7. 2013 uvedeny v prohlášení o vlastnostech také informace o nebezpečných látkách a informace týkající poskytování informací v dodavatelském řetězci, tj. článku 31 a 33 nařízení EPaR (ES) č. 1097/2006 (nařízení REACH - požadavky na bezpečnostní listy a povinnost sdělovat informace o látkách v předmětech).

Azbest

Zakazuje se vyrábět, uvádět na trh a používat azbestová vlákna a předměty a směsi, které je obsahují, pokud do nich byla tato vlákna přidána záměrně. Používání předmětů obsahujících azbestová vlákna, které již byly instalovány a/nebo byly v činnosti před 1. lednem 2005, je nadále povoleno až do doby jejich zneškodnění nebo ukončení jejich životnosti. Členské státy však mohou z důvodu ochrany lidského zdraví omezit, zakázat nebo podřídit zvláštním podmínkám používání těchto předmětů před jejich zneškodněním nebo ukončením jejich životnosti. Členské státy mohou povolit uvádění na trh celých předmětů obsahujících azbestová vlákna, které již byly instalovány a/nebo byly v činnosti před 1. lednem 2005, za zvláštních podmínek zajišťujících vysokou úroveň ochrany lidského zdraví. Členské státy tato vnitrostátní opatření Komisi sdělí do 1. června 2011. Komise tyto informace zveřejní.

Rtuť

Rtuť se nesmí uvádět na trh v teploměrech na určování tělesné teploty ani v dalších měřicích zařízeních určených k prodeji široké veřejnosti (např. tlakoměry, barometry, sfygmomanometry, teploměry jiné než teploměry na určování tělesné teploty). Omezení se nevztahuje na měřicí zařízení používaná ve Společenství již před 3. dubnem 2009. Členské státy však mohou uvádění těchto měřicích zařízení na trh omezit nebo zakázat.

Následující měřicí zařízení obsahující rtuť určená pro profesionální a průmyslové použití nesmí být uváděna na trh po 10. dubnu 2014: barometry, vlhkoměry, manometry, sfygmomanometry, pletysmografy vybavené tenzometry, tenziometry, teploměry a další neelektrická zařízení určená k měření teploty. Omezení se rovněž vztahují na měřicí zařízení, která jsou uváděna na trh bez náplně s cílem pozdějšího naplnění rtutí.

Kadmium

Směsi a předměty vyráběné z plastového materiálu nesmějí být uváděny na trh, jestliže koncentrace kadmia (vyjádřeno jako kovové Cd) je rovna nebo vyšší než 0,01 % hmotnostních plastového materiálu. Odchylně se toto nevztahuje na předměty uvedené na trh před 10. prosincem 2011. Nesmí se používat nebo uvádět na trh v nátěrových barvách [3208 ] [3209 ], jestliže je koncentrace (vyjádřeno jako kovové Cd) rovna nebo vyšší než 0,01 % hmotnostních.

U nátěrových barev [3208 ] [3209 ] s obsahem zinku přesahujícím 10 % hmotnostních nátěrové barvy nesmí být koncentrace kadmia (vyjádřeno jako kovové Cd) rovna nebo vyšší než 0,1 % hmotnostních. Natřené předměty nesmějí být uváděny na trh, jestliže je koncentrace kadmia (vyjádřeno jako kovové Cd) rovna nebo vyšší než 0,1 % hmotnostních nátěrové barvy na natřeném předmětu.

Do 19. listopadu 2012 Komise v souladu s článkem 69 požádá Evropskou agenturu pro chemické látky, aby připravila dokumentaci v souladu s požadavky přílohy XV s cílem posoudit, zda by mělo být omezeno použití kadmia a jeho sloučenin i v jiném plastovém materiálu.

Těkavé organické látky (VOC) a formaldehyd

Pokud bude výrobek použit do vnitřních prostor stavby, je nutné se zaměřit na uvolňování těkavých organických látek (VOC) s potenciální nebo známou toxicitou. Jedná se především o formaldehyd, alkoholy, ketony, aldehydy, estery, halogeny, uhlovodíky atd. Stanovení těkavých látek má za cíl opatřit výrobcům stavebních výrobků a následně uživatelům data potřebná pro hodnocení účinku stavebního materiálu na kvalitu vzduchu uvnitř budov.

Tuto problematiku zatím řešily jednotlivé členské země na základě národních požadavků. Současný hodnotící scénář vychází hlavně z francouzského a německého hodnocení. Své hodnocení má i Norsko a Belgie. Omezení pro formaldehyd č. CAS 50-00-0 bude platit od 6. 8. 2023. Nesmí se uvádět na trh v předmětech po dni 6. srpnu 2023, pokud koncentrace formaldehydu uvolňovaného do vnitřního ovzduší z předmětů překračuje stanovené limity.

Organické sloučeniny cínu

Trisubstituované organické sloučeniny cínu, jako například sloučeniny tributylcínu (TBT) a sloučeniny trifenylcínu (TPT), se nesmějí používat po 1. červenci 2010 v předmětech, pokud je koncentrace v předmětu nebo jeho části vyšší než ekvivalent 0,1 % hmot. cínu. Předměty, které nejsou v souladu s písmenem a), se nesmějí uvádět na trh po 1. červenci 2010, kromě předmětů, které se již ve Společenství před uvedeným datem používaly.

Sloučeniny dibutylcínu (DBT) se nesmějí používat po 1. lednu 2012 ve směsích a předmětech dodávaných pro širokou veřejnost, pokud je koncentrace ve směsi nebo v předmětu nebo jeho části vyšší než ekvivalent 0,1 % hmot. cínu. Předměty a směsi, které nejsou v souladu s písmenem a), se nesmějí uvádět na trh po 1. lednu 2012, kromě předmětů, které se již ve Společenství před uvedeným datem používaly.

Oleje do lamp a tekuté podpalovače grilu

Oleje do lamp, které jsou označeny větou R65 nebo H304 a jsou určeny pro širokou veřejnost, musí být označeny viditelně, čitelně a nesmazatelně nápisem: „Uchovávejte lampy naplněné touto kapalinou mimo dosah dětí“; a nejpozději od 1. prosince 2011 musí být podobně označeny tekuté podpalovače grilu. Fyzické nebo právnické osoby, které poprvé uvádějí na trh oleje do lamp a tekuté podpalovače grilu označené větou R65 nebo H304, poskytnou do 1. prosince 2011 a každoročně poté příslušnému orgánu v dotčeném členském státě údaje o alternativách k těmto výrobkům.

Tabulka: Přehled omezení pro vybrané nebezpečné látky ve stavebních materiálech

REACH: Registrace, hodnocení, povolování a omezování

Nařízení REACH je přímo použitelné ve všech členských státech. Je navrženo tak, aby byla minimalizována rizika pro zdraví a pro životní prostředí. Podle nařízení REACH je každý výrobce nebo dovozce povinen identifikovat a řídit rizika spojená s látkami, které produkuje a uvádí na trh. V rámci REACH existuje seznam látek vyvolávajících velmi velké obavy (SVHC - Substances of Very High Concern).

Informace o látkách podléhajících nařízení REACH jsou vyznačeny v přílohách technických specifikací tučně. Pro účely nařízení REACH jsou stavební výrobky považovány za předměty. Vlastnosti výrobků neodpovídají vždy přímo vlastnostem složek. Velké množství stavebních výrobků obsahuje polymerní látky. Polymery se neregistrují, ale registrují se monomery. Na izolované monomery se registrace nevztahuje. Výjimka z registrace se nevztahuje na látky, které jsou předmětem přílohy XIV nařízení REACH, tzv. povolení pro určitá použití.

Je-li stanoveno datum zániku, po kterém je použití a uvedení na trh zakázáno, lze získat povolení pro další používání, pokud se prokáže, že rizika pro lidské zdraví nebo životní prostředí jsou dostatečně kontrolována, nebo že socioekonomické přínosy převažují nad riziky a neexistují vhodné alternativy. Úkony spojené s podáním žádosti o registraci, žádosti o povolení a s odvoláním jsou zpoplatněny. Na základě ustanovení čl. 74 nařízení REACH bylo vydáno nařízení Komise (ES) č. 340/2008 o poplatcích a platbách Evropské agentuře pro chemické látky (ECHA). V návaznosti na přezkum poplatků bylo toto nařízení změněno několika prováděcími nařízeními Komise.

Informační povinnosti a bezpečnostní listy

Informační povinnosti podle čl. 31 a čl. 33 nařízení REACH pro poskytování informací v dodavatelském řetězci jsou důležité pro transparentnost a bezpečnost. Součástí prohlášení o vlastnostech jsou také informace o látkách. Výrobce je povinen tyto informace v dodavatelském řetězci poskytovat prostřednictvím bezpečnostních listů (v souladu s čl. 31 a čl. 33 nařízení č. 1907/2006).

Recyklované stavební výrobky a odpady

Ministerstvo průmyslu a obchodu zveřejňuje podrobnosti k části vydávání vyjádření dle zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech - zda výrobky vyrobené z odpadů splňují pravidla k jejich uvedení na trh se stavebními výrobky. Pro druhotné suroviny a recyklované materiály/výrobky platí stejné postupy jako pro výrobky z primárních surovin. Před uvedením na trh musí výrobce určit jeho vhodné použití, neboť zná nejlépe jeho vlastnosti a má informace o původu stavebního a demoličního odpadu.

Použití recyklovaných výrobků může mít případná omezení pro použití výrobku s ohledem na jeho vlastnosti. Stavební výrobky, na rozdíl od jiných výrobků, jsou určeny pro zabudování do staveb. Dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), mohou být pro stavbu navrženy a použity jen takové výrobky, materiály a konstrukce, jejichž vlastnosti z hlediska způsobilosti stavby pro navržený účel zaručují, že stavba při správném provedení a běžné údržbě po dobu předpokládané existence, splní základní požadavky na stavby dle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011.

Pro více informací pro uvádění recyklovaných výrobků pocházejících ze stavebních a demoličních odpadů doporučujeme navštívit portál Recyklujme stavby na stránkách České agentury pro standardizaci, kde je zveřejněn katalog výrobků a materiálů s obsahem druhotných surovin. Katalog je rozdělen do dvou sekcí: přehled druhotných surovin a recyklovaných výrobků. Jsou zde uvedeny legislativní požadavky a související předpisy, normy i zkušební postupy pro uvádění recyklovaných výrobků na trh.

Budoucí vývoj

V současné době probíhá také revize nařízení CPR včetně revize 7. základního požadavku č. 7 Udržitelné využívání přírodních zdrojů. Pro úplnost je třeba uvést, že v současné době se připravuje nová právní úprava pro stavební výrobky, kterou zpracovalo Ministerstvo průmyslu a obchodu, a tím je samostatný zákon o stavebních výrobcích a jejich použití do staveb a o změně některých zákonů. Zákon by měl komplexně řešit jak uvádění stavebních výrobků na trh, tak i pravidla pro jejich použití do staveb v České republice a upravuje oblast dozoru nad trhem pro stavební výrobky.

Usnesením vlády č. 1343 ze dne 21. prosince 2020 vláda ČR schválila návrh zákona o stavebních výrobcích. Dne 15.1.2021 vláda předložila návrh Poslanecké sněmovně. Předpokládaná účinnost celého zákona by měla být od 1. ledna 2023, s výjimkou některých ustanovení, která by měla nabýt účinnost dnem 1. ledna 2022.

tags: #reach #stavebni #materialy #2011 #informace

Oblíbené příspěvky:

• Vše o 240W 12V DIN lištových napájecích zdrojích
• krása přírody s odolností betonu
• Průvodce řešením začerněného skla krbových kamen
• rozdíly mezi akrylátem a epoxidem
• Dřevěná překližka – co potřebujete vědět