Realizace staveb a jejich změn: Komplexní pohled na živnostenské oprávnění a stavební proces

Při podnikání v oblasti stavebnictví je klíčové správně určit potřebné živnostenské oprávnění. Nesprávné určení může vést k neoprávněnému podnikání, které je přestupkem a může být sankcionováno pokutou. Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (dále jen „živnostenský zákon“), rozlišuje několik druhů živností zahrnujících stavební činnosti, od volných až po řemeslné a vázané.

Živnostenské oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“

Činnosti spojené s prováděním, změnami a odstraňováním staveb patří mezi živnosti vázané. Toto živnostenské oprávnění je často označováno jako multiprofesní živnost, jelikož zahrnuje dílčí činnosti, které by jinak mohly být předmětem samostatných řemeslných nebo volných živností. Disponuje-li podnikatel živnostenským oprávněním „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, nemusí mít zároveň živnostenská oprávnění k jednotlivým řemeslným živnostem, pokud jsou činnosti prováděny odborně způsobilými osobami.

Ministerstvo průmyslu a obchodu potvrzuje, že v rámci této „multiprofesní“ živnosti, která představuje ucelenou dodávku stavby „na klíč“ dle projektové dokumentace, mohou být vykonávány i činnosti, které jsou předmětem samostatných řemeslných živností (např. montáž a oprava elektrických zařízení a elektroinstalace) nebo živnosti volné, pokud jsou přímo související se zřizováním, změnami a údržbou staveb. To bylo potvrzeno například rozsudkem Nejvyššího správního soudu ze dne 24. 7. 2014, sp. zn. 10 As 111/2014.

Obsah živnosti „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“

Náplň živnosti „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ spadá pod vázanou živnost. Obsahem této živnosti je:

• Provádění stavebních a montážních prací při novostavbách.
• Změny dokončených staveb (nástavby, přístavby, stavební úpravy).
• Údržba staveb a jejich odstraňování podle stavebního zákona.
• Vedení realizace staveb a jejich změn.

Při provádění uvedených stavebních prací mohou být vykonány i činnosti související s realizací staveb, které jsou předmětem živností řemeslných, případně živnosti volné.

Čtěte také: Realizace interiéru dřevěné kavárny

Požadavky na odbornou způsobilost

Odborná způsobilost pro vázanou živnost „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ je stanovena přílohou č. 2 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon). Pro získání tohoto oprávnění je nutná následující kvalifikace:

• Dosažení věku 18 let.
• Autorizace nebo zápis do seznamu registrovaných osob podle zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, nebo
• Vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 3 roky praxe v provádění staveb, nebo
• Vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu a studijním oboru zaměřeném na stavebnictví nebo architekturu a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
• Vyšší odborné vzdělání v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
• Střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání zaměřeném na stavebnictví a 5 let praxe v provádění staveb, nebo
• Doklady podle § 7 odst. 5 písm. a), b), c), d) nebo e) živnostenského zákona.

Občan České republiky nebo jiného členského státu Evropské unie může prokázat odbornou způsobilost také dokladem o uznání odborné kvalifikace vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace.

Překážky provozování živnosti

Existují také překážky, které brání provozování živnosti. Živnost nemůže provozovat fyzická nebo právnická osoba:

• Po dobu 3 let od právní moci rozhodnutí o zamítnutí insolvenčního návrhu proto, že majetek dlužníka nebude postačovat k úhradě nákladů insolvenčního řízení, nebo od právní moci rozhodnutí o zastavení insolvenčního řízení z důvodu, že pro uspokojení věřitelů je majetek dlužníka zcela nepostačující.
• Po dobu 3 let od právní moci rozhodnutí o zrušení konkursu proto, že majetek dlužníka je zcela nepostačující pro uspokojení věřitelů.
• Které byl soudem nebo správním orgánem uložen trest nebo sankce zákazu činnosti týkající se provozování živnosti v oboru nebo příbuzném oboru, a to po dobu trvání tohoto zákazu.
• Které bylo zrušeno živnostenské oprávnění podle § 58 odst. 2 živnostenského zákona, nebo osoba, která byla členem statutárního orgánu takové právnické osoby v době, kdy nastaly nebo trvaly skutečnosti vedoucí ke zrušení oprávnění.

Proces ohlášení vázané živnosti

Vázanou živnost je možné ohlásit na kterémkoli živnostenském úřadě, prostřednictvím kontaktních míst veřejné správy Czech POINT nebo elektronicky, prostřednictvím informačního systému Registru živnostenského podnikání. K ohlášení slouží Jednotný registrační formulář, který je k dispozici například na stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu.

Založení společnosti pro výkon činnosti

Výše uvedenou vázanou živnost je možné provozovat jako OSVČ či pod hlavičkou společnosti s ručením omezeným (s.r.o.) nebo akciové společnosti (a.s.). Založení společnosti však není jednoduchá záležitost. Pro založení s.r.o. je typicky potřeba:

Čtěte také: Realizace inženýrských sítí krok za krokem

• Zakladatelská listina či společenská smlouva s.r.o. ve formě notářského zápisu.
• Zajištění sídla společnosti a ostatních dokumentů.
• Vyřízení živnosti s.r.o. formou ohlášení vázané živnosti.
• Složení základního kapitálu s.r.o.
• Podání návrhu do obchodního rejstříku (OR) na zápis s.r.o.
• Zápis společnosti do OR.
• Registrace s.r.o. na finančním úřadě, orgánu státní správy sociálního zabezpečení apod.
• Převod speciálního bankovního účtu na účet běžný.

Z důvodu administrativní náročnosti zakládání společnosti v ČR se podnikatelům osvědčila spolupráce s některou poradenskou firmou. K dispozici jsou také hotové, tzv. ready-made společnosti, které umožňují rychlejší zahájení podnikání.

Chyby při veřejných zakázkách

Častým pochybením zadavatelů veřejných zakázek je požadavek na doložení kvalifikace vedle živnostenského oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ také oprávněními k jednotlivým řemeslným živnostem. Jak již bylo zmíněno, tato multiprofesní živnost již v sobě zahrnuje činnosti, které jsou samostatně předmětem jednotlivých řemeslných živností. Požadavek na duplicitní doložení oprávnění může představovat nepřiměřenou překážku v ucházení se o veřejnou zakázku, což potvrdilo například rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ze dne 21. 2. 2020.

Změny staveb a jejich právní rámec

Změny stavby primárně upravuje stavební zákon (č. 283/2021 Sb.), jeho prováděcí předpisy a obecně platná pravidla v oblasti stavebního práva. Je důležité rozlišovat, zda změna stavby představuje tzv. nepodstatné změny nebo podstatné změny.

Změna stavby před dokončením

Pojem „změna stavby před dokončením“ označuje jakoukoli úpravu, která byla provedena v průběhu výstavby původně schválené stavby, ještě předtím, než byla stavba zkolaudována a oficiálně dokončena. V praxi jde o velmi běžný jev, protože při stavbě se často objeví nové skutečnosti, které vyžadují přehodnocení původního návrhu.

Postup při změnách před dokončením:

• Pokud se potřebujete od povolené stavby a ověřené projektové dokumentace odchýlit, je to možné. Změnu stavby před jejím dokončením ale lze realizovat jen na základě povolení stavebního úřadu, které se vydává na žádost stavebníka. V ní musíte změny specifikovat a připojit projektovou dokumentaci s jejich vyznačením.
• Pokud se změna nedotkne práv ostatních účastníků řízení (např. sousedů), chráněných veřejných zájmů a nepodléhá posouzení vlivů na životní prostředí, vydá stavební úřad povolení, aniž by předtím proběhlo standardní řízení.
• Jedinou výjimku, kdy povolení změny stavby před dokončením nepotřebujete, představují nepodstatné odchylky od ověřené projektové dokumentace. To jsou takové změny, které nemění půdorys ani výšku stavby, způsob jejího užívání, nezasahují do nosných konstrukcí stavby a nemají vliv na požární bezpečnost.

Změna dokončené stavby

Změna dokončené stavby je podle nového stavebního zákona trojí - nástavba, přístavba a stavební úprava. Nástavbou se stavba zvyšuje a přístavbou se rozšiřuje její půdorys. Při stavebních úpravách zůstávají půdorys a výška stavby zachovány. Pokud samotná stavba, která má být změněna, musela být povolena stavebním úřadem, není možné její změnu realizovat bez povolení stavebního úřadu.

Čtěte také: Přečtěte si více o HARS

Změna účelu užívání stavby

Účel užívání stavby se stanoví v kolaudačním rozhodnutí, popřípadě v povolení stavby, pokud stavba nemusí být zkolaudována. Pokud potřebujete stavbu používat k jinému účelu, musíte požádat stavební úřad o povolení změny v užívání stavby. V žádosti je třeba zamýšlenou změnu odůvodnit. Jedná-li se o změnu bez větších dopadů, může ji stavební úřad povolit, aniž by tomu předcházelo standardní řízení.

Důsledky nerespektování zákonných povinností

Nerespektování zákonných povinností při změně stavby může mít závažné právní důsledky. Pokud investor nebo stavebník poruší stavební zákon, hrozí mu pokuty, správní sankce a v krajních případech může být stavebním úřadem nařízeno odstranění části stavby, která byla realizována nelegálně. Dále může dojít k narušení smluvních vztahů a vzniku nároků na náhradu škody v případech, kdy ke změně dojde bez souhlasu zhotovitele. Nelze opomenout ani rizika ve vztahu k okolním nemovitostem a třetím osobám, například pokud změna stavby zhorší sousedské vztahy, zvýší hlučnost nebo omezí výhled.

Praktické rady pro realizaci změn staveb

• Plánujte změny dopředu: Čím dříve zohledníte možné úpravy, tím méně problémů vám mohou způsobit. Už v přípravné fázi projektu doporučujeme konzultovat jakékoli možné úpravy s projektantem a řešit technické i právní aspekty.
• Aktualizujte dokumentaci: Jakoukoli změnu stavby musíte řádně zaznamenat v dokumentaci. Týká se to nejen změn technického řešení, ale také zásahů do vzhledu stavby, umístění nebo napojení na infrastrukturu.
• Dodržujte formální postupy: Ne všechny změny vyžadují nové stavební povolení, ale některé ano. Důkladně posuďte, zda jde o podstatnou či nepodstatnou změnu, a jednejte v souladu se stavebním zákonem.
• Komunikujte s úřady: Předejděte nedorozuměním tím, že budete aktivně komunikovat se stavebním úřadem.
• Řešte smluvní vztahy: Pokud v průběhu stavby dochází ke změnám, je nutné upravit i smlouvu o dílo. Doplnění rozsahu prací, změna termínů nebo navýšení ceny by mělo být smluvně ošetřeno.

Správné posouzení typu změny, dodržení příslušných postupů a pečlivá dokumentace jsou klíčem k úspěšnému dokončení stavby bez právních komplikací.

tags: #realizace #staveb #a #ich #zmen #informace

Oblíbené příspěvky:

• Vlastnosti laserových gravírek
• jak vybrat tu pravou dlažbu
• Průvodce svislou hydroizolací
• Vše o soklových lištách k dlažbě na jednom místě
• Skříně z masivu