Režimy provádění staveb a související povinnosti v České republice

Při podnikání v oblasti stavebnictví je klíčové rozlišit, jaké živnostenské oprávnění je pro danou činnost nezbytné. Nesprávné určení může vést k hodnocení takového jednání jako neoprávněného podnikání, což je přestupek, za který může být uložena pokuta. Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (dále jen „živnostenský zákon“), rozlišuje několik živností zahrnujících stavební činnosti, přičemž některé jsou zařazeny do živností volných, jiné do živností řemeslných nebo vázaných.

Živnostenská oprávnění a stavební činnosti

Živnostenské oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ je často označováno jako multiprofesní živnost. Tato živnost zahrnuje dílčí činnosti, které by jinak mohly být předmětem řemeslných nebo volných živností. Opravňuje k provádění činností přímo souvisejících se zhotovením stavby, a to včetně těch činností, které jsou jinak předmětem jiných samostatných živností, pokud jsou prováděny prostřednictvím odborně způsobilých osob.

Dle stanoviska Ministerstva průmyslu a obchodu, „v rámci uvedené ‚multiprofesní‘ živnosti, která znamená ucelenou dodávku stavby ‚na klíč‘ podle projektové dokumentace, mohou být v rámci vázané živnosti ‚provádění staveb, jejich změn a odstraňování‘ vykonávány samostatně, avšak prostřednictvím odborně způsobilých osob, i takové činnosti, které jsou jinak předmětem samostatných živností řemeslných, případně živnosti volné, přímo souvisejících se zřizováním, změnami a údržbou staveb včetně montáže a opravy elektrických zařízení a elektroinstalace.“

To souvisí i s častým pochybením zadavatelů veřejných zakázek, kteří požadují kvalifikaci doložit vedle živnostenského oprávnění „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“ také oprávněními k jednotlivým řemeslným živnostem. Tento požadavek duplikuje to, co je již zahrnuto v multiprofesní živnosti, a může představovat překážku v ucházení se o veřejnou zakázku. Je však důležité zdůraznit, že v některých situacích jednotlivé řemeslné živnosti nestačí, zejména když má podnikatel záměr provádět komplexní stavby a nikoli jen dílčí činnosti. V takovém případě je nezbytné disponovat multiprofesní živností, nelze ji nahradit souhrnem dílčích živností.

Z pohledu praxe je tedy vhodné vždy pečlivě posoudit, zda konkrétní činnost spadá pod dílčí řemeslnou živnost, nebo zda je nutné disponovat multiprofesní živností „Provádění staveb, jejich změn a odstraňování“, aby se předešlo riziku neoprávněného podnikání.

Čtěte také: Autorizace pro stavební činnost na Slovensku

Odpovědnost a povinnosti osob při provádění staveb

Stavbu může zpravidla provádět jen stavební podnikatel, který při její realizaci zabezpečí odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím. Nový stavební zákon však vyjmenovává případy, kdy je možné stavbu provádět svépomocí. Jedná se o většinu drobných staveb uvedených v příloze č. 1 zákona a o jednoduché stavby podle přílohy č. 2 zákona. Podmínkou pro svépomocné provádění je zajištění stavebního dozoru, pokud stavebník sám nedisponuje potřebnou kvalifikací.

Povinnosti stavebníka (§160 stavebního zákona)

Stavebník je povinen pro účely projednání záměru opatřit stanovenou dokumentaci. Vyžaduje-li zákon zpracování projektové dokumentace oprávněnou osobou, je stavebník povinen zajistit zpracování takovou osobou, pokud nemá potřebné oprávnění sám.

• Před zahájením stavby zajistit vypracování dokumentace pro provádění stavby (s výjimkou jednoduchých staveb).
• Před zahájením stavby opatřit souhlas orgánu státního požárního dozoru k dokumentaci, je-li vyžadován.
• Oznámit stavebnímu úřadu předem termín zahájení provádění nebo odstraňování stavby, název a sídlo stavebního podnikatele, který je bude provádět, nebo u svépomocné stavby jméno a příjmení stavbyvedoucího nebo osoby vykonávající stavební dozor. Změny je nutné oznámit neprodleně.
• Před zahájením provádění nebo odstraňování stavby umístit na viditelném místě u vstupu na staveniště štítek s identifikačními údaji a ponechat jej tam až do dokončení stavby.
• Zajistit, aby na stavbě byla k dispozici ověřená dokumentace pro povolení stavby a dokumentace pro provádění stavby a všechny doklady týkající se prováděné nebo odstraňované stavby.
• Ohlašovat stavebnímu úřadu fáze výstavby pro kontrolní prohlídky a umožnit jejich provedení.
• Oznámit stavebnímu úřadu předem zahájení zkušebního provozu.
• Při výstavbě, nejpozději k žádosti o vydání kolaudačního rozhodnutí, opatřit průkaz energetické náročnosti budovy, je-li vyžadován.

Stavebník je dále povinen od zahájení stavby do jejího dokončení zabezpečit uchování všech povinných dokladů a dokumentací a není-li současně vlastníkem stavby, je povinen je předat vlastníkovi stavby nejpozději po dokončení nebo kolaudaci stavby.

U stavby financované z veřejných prostředků, kterou provádí stavební podnikatel jako zhotovitel, je stavebník povinen zajistit technický dozor stavebníka nad prováděním stavby fyzickou osobou oprávněnou podle autorizačního zákona. Zpracoval-li projektovou dokumentaci pro tuto stavbu projektant, zajistí stavebník dozor projektanta; to neplatí pro stavby sítí technické infrastruktury. Při provádění vyhrazených staveb je stavebník povinen vždy zajistit dozor projektanta.

Povinnosti zhotovitele (§163 stavebního zákona)

Zhotovitel, kterým je stavební podnikatel, je povinen:

Čtěte také: Průvodce pokládkou šindelů

• Dbát na řádnou přípravu a provádění stavby, zařízení nebo terénní úpravy, s ohledem na ochranu života a zdraví osob, zvířat, životního prostředí a majetku.
• Zajistit vytyčení prostorové polohy stavby v souladu s ověřenou dokumentací.
• Zajistit při provádění nebo odstraňování stavby stavbyvedoucího nebo stavební dozor.
• Zajistit dodržení požadavků na výstavbu, technických předpisů a norem.
• Ohlásit stavebnímu úřadu neprodleně závady na stavbě, které ohrožují životy, zdraví nebo bezpečnost.
• Zajistit provedení a vyhodnocení zkoušek a měření stanovených jinými právními předpisy.

Zhotovitel je dále povinen provádět nebo odstraňovat stavbu v souladu s rozhodnutím stavebního úřadu, ověřenou dokumentací pro povolení záměru a dokumentací pro provádění stavby nebo dokumentací pro odstranění stavby. Musí zajistit dodržování povinností k ochraně života, zdraví, životního prostředí a bezpečnosti práce. Také je nutné zajistit, aby práce, k jejichž provádění je předepsáno zvláštní oprávnění, vykonávaly pouze osoby s takovým oprávněním a vést stavební deník nebo jednoduchý záznam o stavbě.

Povinnosti stavbyvedoucího (§164 stavebního zákona)

Stavbyvedoucí je povinen:

• Odborně vést provádění nebo odstraňování stavby, zařízení nebo terénní úpravy.
• Řídit provádění nebo odstraňování stavby v souladu s rozhodnutím stavebního úřadu a ověřenou dokumentací.
• Zajistit řádné uspořádání staveniště a provozu na něm.
• Zajistit dodržování povinností k ochraně života, zdraví, životního prostředí a bezpečnosti práce.
• Zajistit dodržení požadavků na výstavbu, technických předpisů a norem.
• Zajistit vytyčení tras technické infrastruktury na staveništi.

Stavbyvedoucí je dále povinen působit k odstranění závad vzniklých při provádění nebo odstraňování stavby a neprodleně oznámit stavebnímu úřadu závady, které se nepodařilo odstranit. Musí vytvářet podmínky pro kontrolní prohlídku stavby a spolupracovat s technickým dozorem stavebníka, dozorem projektanta a koordinátorem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

Stavební dozor (§165 stavebního zákona)

Stavební dozor může vykonávat pouze fyzická osoba, která má vysokoškolské vzdělání stavebního nebo architektonického směru nebo střední vzdělání stavebního směru s maturitní zkouškou a alespoň 3 roky praxe při provádění staveb.

Osoba vykonávající stavební dozor zajistí spolu se stavebníkem:

Čtěte také: Povinnosti stavbyvedoucího a daňové paušály

• Provádění nebo odstraňování stavby v souladu s rozhodnutím stavebního úřadu a ověřenou dokumentací.
• Dodržení požadavků na výstavbu, popřípadě jiných technických předpisů a technických norem, které souvisí s prováděním nebo odstraňováním stavby.

Osoba vykonávající stavební dozor sleduje způsob a postup provádění nebo odstraňování stavby, zejména bezpečnost provádění a provozu technických zařízení na staveništi, vhodnost použití a správnost ukládání stavebních výrobků, materiálů a konstrukcí na staveništi a způsob vedení stavebního deníku nebo jednoduchého záznamu o stavbě. Působí k odstranění závad a pokud se jí nepodaří takové závady odstranit, oznámí je neprodleně stavebnímu úřadu.

Stavební deník a jednoduchý záznam o stavbě (§166 stavebního zákona)

Při provádění nebo odstraňování stavby, zařízení nebo terénní úpravy, která vyžaduje povolení, musí být veden stavební deník v českém jazyce. Do stavebního deníku se pravidelně zaznamenávají údaje týkající se provádění nebo odstraňování stavby. Při provádění nebo odstraňování jednoduchých staveb postačí vedení jednoduchého záznamu o stavbě.

Oprávněné osoby pro záznamy do stavebního deníku

Záznamy do stavebního deníku nebo jednoduchého záznamu o stavbě jsou oprávněni provádět:

• Stavebník
• Stavbyvedoucí
• Osoba vykonávající stavební dozor
• Osoba provádějící kontrolní prohlídku stavby
• Osoba odpovídající za provádění vybraných zeměměřických činností

Dále jsou oprávněny provádět záznamy osoby vykonávající technický dozor stavebníka nebo dozor projektanta, koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a další osoby, které mohou vykonávat kontrolu podle jiných právních předpisů.

Po dokončení nebo odstranění stavby předá zhotovitel originál stavebního deníku nebo jednoduchého záznamu o stavbě stavebníkovi. V případě jejich vedení v elektronické formě je zhotovitel předá ve strojově čitelném formátu nebo je uchová a zajistí k nim stavebníkovi a jím určeným osobám přístup po dobu 10 let od právní moci kolaudačního rozhodnutí, popřípadě od dokončení stavby, pokud se kolaudační rozhodnutí nevyžaduje. U stavby, která je předmětem veřejné zakázky v nadlimitním režimu, musí být stavební deník veden v elektronické formě.

Povinnosti vlastníka stavby a zařízení (§167 stavebního zákona)

Vlastník stavby a zařízení je povinen:

• Provádět údržbu stavby nebo zařízení po celou dobu jejich existence.
• Neprodleně ohlásit stavebnímu úřadu závady na stavbě nebo zařízení, které ohrožují životy, zdraví osob nebo zvířat.
• Uchovávat stavební deník nebo jednoduchý záznam o stavbě po dobu 10 let ode dne právní moci kolaudačního rozhodnutí, popřípadě od dokončení stavby, pokud se kolaudační rozhodnutí nevyžaduje.
• Uchovávat po celou dobu trvání stavby ověřenou projektovou dokumentaci, dokumentaci pro provádění stavby, dokumentaci stavby, došlo-li k odchylce od dokumentace pro povolení stavby, popřípadě dokumentaci skutečného provedení stavby, včetně její geodetické části, nebo pasport stavby, rozhodnutí, osvědčení, souhlasy a jiné důležité doklady týkající se stavby nebo zařízení; dokumentaci lze uchovávat i v elektronické formě.
• Zajistit do 1. ledna 2025 instalaci alespoň 1 dobíjecí stanice, a to pokud je vlastníkem jiné stavby než stavby pro bydlení s více než 20 parkovacími stáními, za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem.
• Pokud je to technicky proveditelné, zajistit do 1. ledna 2025 instalaci systémů automatizace a kontroly budov, za podmínek stanovených jiným právním předpisem, pokud je vlastníkem jiné než obytné budovy se systémem vytápění nebo kombinovaným systémem pro vytápění a větrání o jmenovitém výkonu vyšším než 290 kW nebo klimatizace nebo kombinovaným systémem klimatizace a větrání o jmenovitém výkonu vyšším než 290 kW.

Oznámení závad a havárií staveb (§169 stavebního zákona)

Stavebník, zhotovitel, stavbyvedoucí, osoba vykonávající stavební dozor, dozor projektanta, technický dozor stavebníka, autorizovaný inspektor a vlastník stavby jsou povinni bezodkladně oznamovat stavebnímu úřadu prostřednictvím systému stavebně technické prevence výskyt závažné a opakující se závady nebo havárie stavby a výsledky šetření jejich příčin, došlo-li při nich ke ztrátám na životech, k ohrožení života osob nebo zvířat nebo ke značným škodám. Oznámení musí obsahovat místo, čas, popis oznamované události a jejích důsledků, povahu stavby, popřípadě další okolnosti důležité pro správné posouzení příčin.

Užívat stavbu, pro kterou vyžaduje nový stavební zákon povolení záměru, lze jen na základě kolaudačního rozhodnutí.

Tabulka: Role a povinnosti v procesu výstavby

tags: #co #jsou #rezimy #provadeni #staveb

Oblíbené příspěvky:

• výhody a konstrukce obrácené střechy
• Porovnání laminátu a nitrolaku
• Vše o palubkách z masivního dřeva
• ochrana a krása vaší terasy
• Rekonstrukce terasy od A do Z